收藏！《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》全文及解讀
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和迅速消除突發(fā)事件對(duì)檔案造成的損害,提高檔案館對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置能力，保證檔案搶救工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，需對(duì)檔案館應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，以滿足突發(fā)情況下檔案館應(yīng)急搶救與恢復(fù)工作的需要，確保檔案業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。
DA/T 84—2019
1 范圍
本規(guī)范規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、管理保障及監(jiān)督管理等內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國(guó)各級(jí)各類檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
DA/T 1—2000 檔案工作基本術(shù)語(yǔ)
3 術(shù)語(yǔ)和定義
DA/T 1—2000中界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.１檔案館突發(fā)事件 sudden events in archives
在檔案館突然發(fā)生的，造成或可能造成危害檔案安全和干擾檔案館工作秩序，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等緊急事件。
3.２檔案災(zāi)害預(yù)警 early warning for archives
檔案館根據(jù)國(guó)家、屬地氣象等有關(guān)部門的預(yù)報(bào)、已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和所觀測(cè)的災(zāi)害發(fā)生可能性前兆，向上級(jí)檔案部門發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)信息。
3.３檔案館應(yīng)急管理 emergency management for archives
檔案館為有效預(yù)防、控制和處理突發(fā)事件而采取的預(yù)警、響應(yīng)、處置與救援、善后處理等系列行為措施。
3.４預(yù)警信息 warning information
檔案館為最大限度預(yù)防和減少可能發(fā)生的突發(fā)事件及其造成的危害，提前公開(kāi)發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的突發(fā)事件相關(guān)消息。
4 應(yīng)急管理規(guī)則
檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)遵循以下原則：
a) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。檔案館的應(yīng)急管理工作在檔案館館長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檔案館相關(guān)部門與人員明確責(zé)任與分工，執(zhí)行具體工作任務(wù)。
b) 及時(shí)報(bào)告、信息暢通。檔案館突發(fā)事件的預(yù)警信息、災(zāi)害信息、響應(yīng)與處置信息等相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)給屬地檔案行政管理部門及屬地應(yīng)急管理部門，做到不瞞報(bào)、不緩報(bào)、不漏報(bào)。
c) 以人為本、人檔兼顧。檔案館突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本原則，在保證檔案館工作人員安全的基礎(chǔ)上全力進(jìn)行館藏檔案的搶救。
d) 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同。檔案館的應(yīng)急管理工作以本級(jí)檔案館為主，同時(shí)建立健全實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨檔案館的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享應(yīng)急管理資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
e) 防護(hù)結(jié)合、以防促管。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合，把檔案館應(yīng)急管理工作落到日常管理之中，提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置能力。
5 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
5.1 組織機(jī)構(gòu)
檔案館應(yīng)建立檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，館長(zhǎng)為第一責(zé)任人，下設(shè)檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)俚貦n案行政管理部門備案。
5.2 職責(zé)
檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：
a) 負(fù)責(zé)制訂檔案館應(yīng)急管理工作規(guī)劃、制度；
b) 制訂、管理、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；
c) 檔案館應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)與處置、評(píng)估等工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)；
d) 檔案館應(yīng)急管理資源調(diào)配；
e) 檔案館應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與教育等；
定期組織檔案館人員進(jìn)行應(yīng)急演練。
6 風(fēng)險(xiǎn)管控
6.1 預(yù)測(cè)評(píng)估
檔案館應(yīng)對(duì)檔案館庫(kù)建筑與環(huán)境、館庫(kù)設(shè)施設(shè)備、檔案保管、檔案流轉(zhuǎn)、檔案利用、檔案保護(hù)、檔案信息系統(tǒng)管理等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分析查找風(fēng)險(xiǎn)源，預(yù)測(cè)評(píng)估檔案館及檔案潛在風(fēng)險(xiǎn)，并形成預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的具體方案，參見(jiàn)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》。
6.2 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)檔案館突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、控制事態(tài)的能力，將預(yù)警級(jí)別由高到低分為四級(jí)：
a) 一級(jí)預(yù)警(特別重大)：
地震(七級(jí)及以上)、暴雨(紅色預(yù)警)、臺(tái)風(fēng)(紅色預(yù)警)、高溫(紅色預(yù)警)、特大火災(zāi)、總水管爆裂、生物病害爆發(fā)成災(zāi)、特別重大檔案盜搶、信息系統(tǒng)受到嚴(yán)重攻擊、特別嚴(yán)重的社會(huì)群體事件、社會(huì)災(zāi)害等，可能導(dǎo)致檔案館庫(kù)嚴(yán)重破壞、檔案業(yè)務(wù)工作中斷、檔案實(shí)體遭到特別嚴(yán)重?fù)p毀、檔案信息系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞、大量電子檔案數(shù)據(jù)丟失或泄露，從而嚴(yán)重危害國(guó)家安全、檔案館人員傷亡嚴(yán)重。
b) 二級(jí)預(yù)警(重大)：
地震(四級(jí)以上，七級(jí)以下)、暴雨(橙色預(yù)警)、臺(tái)風(fēng)(橙色預(yù)警)、高溫(橙色預(yù)警)、重大火災(zāi)、重大檔案盜搶、生物病害普遍發(fā)生、電路老化、信息系統(tǒng)受攻擊、較為嚴(yán)重的社會(huì)群體事件、社會(huì)災(zāi)害等，可能造成檔案館建筑破壞、檔案業(yè)務(wù)工作中斷、檔案實(shí)體一定程度損毀、檔案信息系統(tǒng)受到一定程度破壞、部分電子檔案數(shù)據(jù)丟失或泄露，從而一定程度影響國(guó)家安全與正常社會(huì)秩序和公共利益、少量檔案館人員傷亡。
c) 三級(jí)預(yù)警(較大)：
地震(四級(jí)以下)、暴雨(黃色預(yù)警)、臺(tái)風(fēng)(黃色預(yù)警)、高溫(黃色預(yù)警)、生物病害少量發(fā)生、水龍頭漏水、電路短路、信息系統(tǒng)受攻擊、社會(huì)群體事件、社會(huì)災(zāi)害等，可能造成檔案館建筑破壞、檔案業(yè)務(wù)工作受到一定程度影響、檔案實(shí)體一定程度受損、檔案信息系統(tǒng)受到一定程度破壞、少量電子檔案數(shù)據(jù)丟失或者泄露，但不影響國(guó)家安全與正常社會(huì)秩序和公共利益、損害公民、法人或社會(huì)組織的合法利益、影響檔案館人身健康。
d) 四級(jí)預(yù)警(一般)：
暴雨(藍(lán)色預(yù)警)、臺(tái)風(fēng)(藍(lán)色預(yù)警)、高溫(藍(lán)色預(yù)警)、檔案柜架損壞、水管有輕微滲漏、個(gè)別檔案滋生生物病害或發(fā)現(xiàn)生物病害跡象、計(jì)算機(jī)設(shè)備故障等,可能造成檔案館建筑輕微破壞、檔案業(yè)務(wù)工作受到輕微影響、檔案實(shí)體部分受到輕微損傷、檔案信息系統(tǒng)受到輕微破壞、電子檔案數(shù)據(jù)丟失或者泄露，輕微損害公民、法人或社會(huì)組織的合法利益、對(duì)檔案館人身安全無(wú)影響。
6.3 預(yù)警監(jiān)測(cè)
檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)檔案館庫(kù)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案管理過(guò)程、檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行等日常情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保障預(yù)警監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行。
6.4 預(yù)警發(fā)布與處置
檔案館收到預(yù)警信息后，應(yīng)立即向相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，并立即采取措施進(jìn)行初步預(yù)警處置，具體如下：
a) 預(yù)警發(fā)布：
一級(jí)預(yù)警中自然災(zāi)害等預(yù)警信息參照國(guó)家、屬地氣象等有關(guān)部門發(fā)布執(zhí)行；一級(jí)預(yù)警中檔案館突發(fā)事件信息由檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，同時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)預(yù)警信息由檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。
b) 預(yù)警處置：
檔案館收到國(guó)家、屬地氣象等有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息后，檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)預(yù)警信息加以分析，做好預(yù)防和檔案應(yīng)急搶救各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能演變?yōu)閲?yán)重事故的情況需及時(shí)上報(bào)屬地檔案行政管理部門。
7 管理內(nèi)容與方法
7.1 應(yīng)急預(yù)案管理
應(yīng)急預(yù)案是檔案館應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，檔案館必須做好本館應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
a) 應(yīng)急預(yù)案編制：檔案館應(yīng)根據(jù)檔案館突發(fā)事件類型與突發(fā)事件等級(jí)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，具體參見(jiàn)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主管、檔案館相關(guān)部門工作人員共同參與檔案館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制。檔案館應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檔案館應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，檔案館應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編寫參見(jiàn)《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。
b) 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒概c公布：檔案館應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向?qū)俚貦n案行政管理部門備案。
c) 應(yīng)急預(yù)案培：檔案館應(yīng)采取多種形式，對(duì)檔案館工作人員定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，以增強(qiáng)處置應(yīng)急事件能力。
d) 應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與修訂：檔案館應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)變化、應(yīng)急資源變化、預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
7.2 應(yīng)急演練管理
檔案館應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，采用實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式，有計(jì)劃組織開(kāi)展檔案館工作人員應(yīng)急演練，以其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急演練應(yīng)聯(lián)合屬地政府相關(guān)部門開(kāi)展。應(yīng)急演練內(nèi)容參見(jiàn)《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。
7.3 應(yīng)急組織管理
檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與檔案館所屬地消防、地震、交通、通信等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檔案館主動(dòng)與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，爭(zhēng)取各方力量支持。
7.4 應(yīng)急保障管理
7.4.1 資金保障
按照檔案館應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件設(shè)保障經(jīng)費(fèi)。
7.4.2 人員保障
檔案館應(yīng)急管理人員由檔案館工作人員、工程與建筑等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。建立由計(jì)算機(jī)、通信、建筑、保密、化學(xué)、生物、心理等專業(yè)人員組成的檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)。
7.4.3 物資保障
檔案館應(yīng)準(zhǔn)備自動(dòng)報(bào)警、滅火、去濕、消毒、防火、防水、信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資，并建立檔案館應(yīng)急物資信息庫(kù)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理提供必要保障。
7.4.4 通訊保障
檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期的通訊聯(lián)絡(luò)和信息傳遞；檔案館配備專用的電話、手機(jī)、傳真機(jī)等必要的通訊通信設(shè)備，定期檢查維護(hù)，確保信息暢通。
7.4.5 技術(shù)保障
檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)專家協(xié)助檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成險(xiǎn)情鑒定、險(xiǎn)情控制、檔案轉(zhuǎn)移、受損檔案搶救和數(shù)據(jù)及應(yīng)用系統(tǒng)恢復(fù)等方面的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)與幫助。為檔案館應(yīng)急管理提供建議，指導(dǎo)檔案受災(zāi)情況評(píng)估、受災(zāi)檔案的搶救、保護(hù)以及恢復(fù)工作，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。
7.5 應(yīng)急響應(yīng)管理
7.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)檔案館突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級(jí)：
a)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(特別嚴(yán)重)：檔案館發(fā)生預(yù)警級(jí)別為一級(jí)的特別重大突發(fā)事件，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生預(yù)警級(jí)別為一級(jí)的自然災(zāi)害、特大火災(zāi)等時(shí)，聽(tīng)從國(guó)家應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮，按國(guó)家緊急狀態(tài)處置；發(fā)生預(yù)警級(jí)別為一級(jí)的其他檔案館突發(fā)事件，啟動(dòng)檔案館一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)上級(jí)主管部門。
b)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(重大)：檔案館發(fā)生預(yù)警級(jí)別為二級(jí)的重大突發(fā)事件，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)檔案館二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)上級(jí)主管部門，在上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)指揮下進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。
c)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(較大)：檔案館發(fā)生預(yù)警級(jí)別為三級(jí)的較大突發(fā)事件，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)檔案館三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。
d)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(一般)：檔案館發(fā)生預(yù)警級(jí)別為四級(jí)的一般性突發(fā)事件，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)檔案館四級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。
7.5.2 應(yīng)急響應(yīng)工作啟動(dòng)
7.5.2.1
檔案館發(fā)生火災(zāi)、破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；水管爆裂、雨水倒灌、屋頂漏水；網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)事故、電子數(shù)據(jù)受損；檔案盜搶等突發(fā)事件，造成庫(kù)房或檔案損毀、檔案信息丟失或者泄露時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急工作。
7.5.2.2 信息報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，檔案館應(yīng)立即向?qū)俚貦n案行政管理部門報(bào)告，并注意及時(shí)上報(bào)后續(xù)有關(guān)情況。
7.5.2.3
先期處置：檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一責(zé)任人負(fù)責(zé)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮，啟動(dòng)與突發(fā)事件一致的應(yīng)急預(yù)案，在保障人員安全的基礎(chǔ)上，安排應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置。根據(jù)突發(fā)事件類型不同，采取以下不同先期處置方式(見(jiàn)表1)。
7.5.3 應(yīng)急處置
檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮檔案應(yīng)急管理工作。檔案館各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)迅速聯(lián)系檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)中的專家，完成對(duì)突發(fā)事件綜合評(píng)估，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)策略;緊急制定檔案應(yīng)急搶救方案，減少突發(fā)事件對(duì)檔案損壞，并盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)受損檔案的搶救修復(fù)。根據(jù)檔案載體形式不同，采取以下應(yīng)急處置方式：
a)對(duì)于實(shí)體檔案，應(yīng)針對(duì)不同情況進(jìn)行災(zāi)情分析，積極組織專家小組，制定具體搶救方案，運(yùn)輸工具、轉(zhuǎn)移檔案設(shè)備、應(yīng)急搶救用房、應(yīng)急搶救設(shè)備與設(shè)施準(zhǔn)備，確保受損檔案的安全轉(zhuǎn)移，盡全力保證轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)檔案、人員等受損。
b)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)和電子檔案載體損壞、數(shù)據(jù)損壞、設(shè)備設(shè)施損壞事件，需向備份中心申請(qǐng)回送數(shù)據(jù)的備份數(shù)據(jù)清單、時(shí)間點(diǎn)要求等，通過(guò)離線、在線方式回送數(shù)據(jù)；從異地備份中心取回?cái)?shù)據(jù)和文件清單；重新配置設(shè)備，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)。應(yīng)急處置具體要求如下：
a)檔案搶救遵循先重點(diǎn)、后一般的原則；
b)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)；
c)主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況;
d)受災(zāi)檔案搶救過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，部門間相互協(xié)作配合;
e)在組織執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)搶救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
7.6 恢復(fù)重建
7.6.1 突發(fā)事件后搶救與保護(hù)措施：確定搶救范圍，制定搶救工作方案，實(shí)施搶救與保護(hù)。
7.6.2 調(diào)查處理與后果評(píng)估：對(duì)檔案館建筑及設(shè)備損害、檔案破損、丟失等情況進(jìn)行全面清理、統(tǒng)計(jì)和登記；分析突發(fā)事件的原因，分清責(zé)任，評(píng)估突發(fā)事件或自然災(zāi)害的后果及影響。對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.6.3 信息發(fā)布：檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)將事件原因、責(zé)任及處理結(jié)果公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。
以下內(nèi)容為《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》解讀。來(lái)源：《中國(guó)檔案》2020年第9期 作者：張艷欣 黃麗華 張美芳
1.應(yīng)急管理原則
我國(guó)各級(jí)各類檔案館應(yīng)急管理工作需要遵循共同的原則，規(guī)范第四章提出5條原則。
第一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)”。為了提升檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)復(fù)雜事件的能力，檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 做到統(tǒng)分有度。標(biāo)準(zhǔn)5.1規(guī)定了“各檔案館應(yīng)該建立檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由館長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的第一責(zé)任人”，以保證檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)5.2明確規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)的分工與具體工作職責(zé),保證有序高效完成日常與應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作。
第二，“及時(shí)報(bào)告,信息暢通”。檔案館應(yīng)做好突發(fā)事件相關(guān)信息的“上傳下達(dá)”。檔案館有責(zé)任將預(yù)警信息、災(zāi)害信息以及應(yīng)急響應(yīng)與處置信息及時(shí)上報(bào)給所屬地的檔案行政管理部門以及應(yīng)急管理部門，以得到及時(shí)全面的監(jiān)督、指導(dǎo)與幫助。
第三，“以人為本，人、檔兼顧”。檔案館突發(fā)事件可能造成多種損失，檔案館應(yīng)急管理工作要堅(jiān)持“先救人，后救物”原則，把保障檔案館工作人員的生命安全作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在保障檔案館工作人員人身安全基礎(chǔ)上，竭盡全力搶救館藏檔案。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“以人為本”， 充分體現(xiàn)了對(duì)檔案館工作人員的人文關(guān)懷。
第四，“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同”。該原則規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理工作的主體。檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該以本級(jí)檔案館為主，在應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。與此同時(shí)，應(yīng)該與屬地相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，建立協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，有效利用與共享人力、信息、物資資源，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
第五，“防護(hù)結(jié)合，以防促管”。該原則明確了檔案館應(yīng)急管理工作中日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急管理工作之間的辯證關(guān)系。檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該貫穿檔案館日常管理工作始終，“預(yù)防”與“應(yīng)對(duì)”必須有效結(jié)合?！胺馈钡墓ぷ鳎菫榱藴p輕“管”的壓力，以促進(jìn)應(yīng)急管理能力提升。
2.風(fēng)險(xiǎn)管控
該章分為4節(jié)，從預(yù)測(cè)評(píng)估、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警監(jiān)測(cè)與預(yù)警發(fā)布與處置4個(gè)方面對(duì)檔案館的風(fēng)險(xiǎn)管控工作加以規(guī)定，從而確保檔案館在警報(bào)來(lái)臨時(shí)有的放矢，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)與處置。
風(fēng)險(xiǎn)管控是檔案館防范突發(fā)事件發(fā)生的前提和基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)6.1規(guī)定檔案館風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要素，建議參照國(guó)家檔案局2018年頒布的《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》中的一、二、三級(jí)指標(biāo)執(zhí)行。
檔案館對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)時(shí)可以依據(jù)6.2的級(jí)別適度進(jìn)行，避免預(yù)警響應(yīng)不足或者過(guò)度。特別說(shuō)明的是，一級(jí)預(yù)警中有關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生，由于影響與危害極其嚴(yán)重，超出檔案館駕馭范圍，務(wù)必參照國(guó)家、屬地氣象等部門發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.管理內(nèi)容與方法
該章是檔案館應(yīng)急管理工作的具體管理內(nèi)容與方法，是標(biāo)準(zhǔn)的核心部分。
(1)應(yīng)急預(yù)案管理
應(yīng)急預(yù)案是“檔案館應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件”。標(biāo)準(zhǔn)7.1對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、備案與公布、相關(guān)培訓(xùn)以及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與修訂加以詳細(xì)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)建議，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容編寫應(yīng)參考國(guó)家檔案局編制的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。
檔案館應(yīng)急預(yù)案一旦形成，應(yīng)“向?qū)俚貦n案行政管理部門備案”并及時(shí)公布。與此同時(shí)，檔案館應(yīng)急預(yù)案的編制需要定期合理修訂。
(2)應(yīng)急演練管理
應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)與否的有效方法之一。標(biāo)準(zhǔn)7.2提出“檔案館應(yīng)建立應(yīng)急演練制度”。為了增強(qiáng)檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力，驗(yàn)證和改善檔案館應(yīng)急預(yù)案的可行性與實(shí)效性，強(qiáng)化檔案館相關(guān)人員應(yīng)急處置工作的協(xié)同配合能力，檔案館必須加強(qiáng)應(yīng)急演練管理。
對(duì)于檔案館內(nèi)部一般及重大突發(fā)事件，檔案館應(yīng)急演練主體是檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及檔案館相關(guān)工作人員。而對(duì)于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急演練,檔案館則應(yīng)聯(lián)合屬地政府相關(guān)部門共同進(jìn)行。對(duì)于演練形式，可以采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。演練完畢對(duì)預(yù)演進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總形成報(bào)告。
(3)應(yīng)急組織管理
檔案館應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)是有健全的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)5.1規(guī)定檔案館應(yīng)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)該以此為核心開(kāi)展。
同時(shí)，基于檔案館突發(fā)事件的復(fù)雜性以及檔案館應(yīng)急資源的有限性，標(biāo)準(zhǔn)7.3規(guī)定，檔案館應(yīng)該“與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系”，與各方協(xié)同合作，共享各種應(yīng)急管理資源，爭(zhēng)取各方力量支持，以提升檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成效。
(4)應(yīng)急保障管理
檔案館應(yīng)急保障是檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作。標(biāo)準(zhǔn)7.4主要從資金保障、人員保障、物資保障、通訊保障、技術(shù)保障5個(gè)方面對(duì)檔案館應(yīng)急保障管理進(jìn)行規(guī)定。
檔案館應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急管理工作預(yù)留專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急搶救與處置工作所需經(jīng)費(fèi)，在應(yīng)對(duì)重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，尋求屬地政府及社會(huì)支持；以館長(zhǎng)為主要領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理工作人員管理效率提升與擅長(zhǎng)檔案搶救與保護(hù)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)專家提供的技術(shù)支持缺一不可。除此之外，常見(jiàn)災(zāi)害的應(yīng)急搶救設(shè)施以及強(qiáng)有力的應(yīng)急通信技術(shù)支撐都是科學(xué)、高效處置檔案館突發(fā)事件的保障。
(5)應(yīng)急響應(yīng)管理
在檔案館宣布突發(fā)事件預(yù)警后，各檔案館要及時(shí)采取必要的響應(yīng)措施。標(biāo)準(zhǔn)7.5從應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)工作啟動(dòng)、應(yīng)急處置3方面對(duì)檔案館應(yīng)急響應(yīng)管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。
標(biāo)準(zhǔn)7.5.1明確規(guī)定，依據(jù)檔案館突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為4個(gè)等級(jí)。需要注意的是，“發(fā)生預(yù)警級(jí)別為一級(jí)的自然災(zāi)害、特大火災(zāi)等時(shí)，聽(tīng)從國(guó)家應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮，按國(guó)家緊急狀態(tài)處置”。
因?yàn)槠呒?jí)以上的地震、紅色預(yù)警的暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫等自然災(zāi)害或者特大火災(zāi)等，其影響范圍之大、危害程度之深會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)檔案館的承受能力，必須“聽(tīng)從國(guó)家應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮，按國(guó)家緊急狀態(tài)處置”。
檔案館啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作，先期處置可參照標(biāo)準(zhǔn)7.5.2.3執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)7.5.3則從檔案搶救順序、應(yīng)急通信、處置期間部門間協(xié)調(diào)等方面對(duì)檔案館應(yīng)急處置過(guò)程提出明確要求，使檔案館在具體實(shí)踐中有章可循。
(6)恢復(fù)重建
標(biāo)準(zhǔn)7.6為檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件后期的恢復(fù)重建從突發(fā)事件后受損檔案搶救與保護(hù)、事故調(diào)查處理與后果評(píng)估、信息發(fā)布3方面予以規(guī)定?；謴?fù)重建是檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理的最后一個(gè)階段，也是檔案館提升應(yīng)急管理能力的重要階段。
一方面保證受災(zāi)檔案的搶救修復(fù)質(zhì)量，將事件影響降到最小，一方面歸納總結(jié)，修改完善檔案館應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整檔案館下一步的應(yīng)急管理工作目標(biāo)和任務(wù)。作為我國(guó)檔案行業(yè)首部應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施是我國(guó)檔案安全建設(shè)的主要組成，可有效促進(jìn)我國(guó)檔案館應(yīng)急管理工作走向科學(xué)化與規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理水平有效提升。
