解讀 -《中華人民共和國檔案法》第十三條

《中華人民共和國檔案法》第十三條 直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的下列材料，應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍：

（一）反映機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織沿革和主要職能活動(dòng)的；

（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)，以及維護(hù)國有企業(yè)事業(yè)單位權(quán)益和職工權(quán)益的；

（三）反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)活動(dòng)的；

（四）反映歷史上各時(shí)期國家治理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展、社會(huì)歷史面貌、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的。非國有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位依照前款第二項(xiàng)所列范圍保存本單位相關(guān)材料。

歸檔檔案分為 永 久 和定期兩類。歸檔與移交進(jìn)館檔案是兩個(gè)不同的概念，移交進(jìn)館檔案是國家規(guī)定的移交期限屆滿向檔案館移交的檔案?！陡骷?jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》第7條規(guī)定，省級(jí)以上（含省級(jí)）檔案館接收保管期限為 永 久 的檔案，省級(jí)以下（不含省級(jí)）檔案館接收保管期限為 永 久 和30年以上（含30年）的檔案。

根據(jù)本條第1款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍的材料包括：

第 一 項(xiàng)即反映機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織沿革和主要職能活動(dòng)的材料應(yīng)當(dāng)歸檔；

第二項(xiàng)即國有企業(yè)事業(yè)單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、自身的建設(shè)管理情況、開展的社會(huì)服務(wù)等相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔，維護(hù)國有企業(yè)事業(yè)單位權(quán)益和職工權(quán)益的材料即企業(yè)土地證、房產(chǎn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)憑證、完稅情況、投資及收益、職工工資、養(yǎng)老、納稅、交納公積金等材料應(yīng)當(dāng)歸檔；

第三項(xiàng)即村民委員會(huì)、居民委員會(huì)工作相關(guān)材料；

第四項(xiàng)是對(duì)第 一 至三項(xiàng)的補(bǔ)充，為相關(guān)單位收集散落在社會(huì)上的重要資料留下空間，也是檔案館主動(dòng)收集檔案的范圍，如行業(yè)發(fā)展歷史記錄、名人手稿、老照片等，不是職能活動(dòng)形成的，而是職能活動(dòng)能夠接觸和收集到的，這一項(xiàng)是對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的材料的兜底；

第五項(xiàng)法律和行政法規(guī)有規(guī)定要留存檔案、設(shè)置檔案的，不區(qū)分單位性質(zhì)均需要?dú)w檔，如會(huì)計(jì)檔案、安全生產(chǎn)檔案等。

根據(jù)本條第2款的規(guī)定，非國有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位依照國有企業(yè)事業(yè)單位歸檔范圍保存本單位相關(guān)材料。規(guī)定非國有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位保存相關(guān)材料，是考慮到這些單位在留存對(duì)國家、社會(huì)有保存價(jià)值的材料方面具有十分重要的作用，同時(shí)也對(duì)國有單位和非國有單位作了適當(dāng)?shù)膮^(qū)別，為非國有單位保存對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的材料提出適當(dāng)?shù)囊?，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境。