軍隊(duì)檔案工作部門新修訂的《軍隊(duì)檔案條例》答記者問

問：《條例》鮮明提出檔案工作為戰(zhàn)服務(wù)的職責(zé)使命，請(qǐng)談?wù)動(dòng)心男┚唧w舉措。

答：《條例》著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律和備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)戰(zhàn)時(shí)檔案工作進(jìn)行了梳理完善。一是樹立了檔案工作向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)服務(wù)的導(dǎo)向。明確提出軍隊(duì)檔案工作“擔(dān)負(fù)著為黨管檔、為軍守史、為戰(zhàn)服務(wù)的職責(zé)使命”“戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)檔案工作的部門可以調(diào)用全軍檔案資源，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和參戰(zhàn)部隊(duì)提供檔案服務(wù)”，打通檔案信息為戰(zhàn)服務(wù)的鏈路。二是體現(xiàn)了檔案隊(duì)伍“戰(zhàn)斗隊(duì)”“戰(zhàn)斗員”要求。《條例》規(guī)定“團(tuán)級(jí)以上單位負(fù)責(zé)檔案工作的部門和檔案室、檔案館，應(yīng)當(dāng)根據(jù)作戰(zhàn)需要和上級(jí)指示，組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)檔案服務(wù)保障工作”。三是明確了檔案工作戰(zhàn)備要求?！稐l例》明確要求“制定戰(zhàn)時(shí)檔案工作預(yù)案，組織實(shí)戰(zhàn)化演練，提高戰(zhàn)時(shí)檔案保障能力”“為檔案館安排后方戰(zhàn)備檔案庫或者戰(zhàn)時(shí)檔案轉(zhuǎn)移場(chǎng)所”，確保戰(zhàn)時(shí)檔案資料及時(shí)收集、妥善保管、有效利用?！稐l例》確立軍隊(duì)檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向，提升檔案工作服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗的能力水平。

問：《條例》明確官兵享有依法利用檔案的權(quán)利，并提出簡化利用審批程序具體措施，請(qǐng)談?wù)勚饕紤]。

答：《條例》傳達(dá)這樣一個(gè)重要理念：形成檔案人人有責(zé)，利用檔案人人有權(quán)。要求反映人員基本情況的人員名冊(cè)，參加重大軍事任務(wù)、重大演訓(xùn)、重大科研試驗(yàn)、重大工程建設(shè)的人員信息，人員任免、選拔、招錄、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)、考核、退役、退出、獎(jiǎng)懲、表彰等文件材料，都應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，齊全完整歸檔。規(guī)定軍隊(duì)人員個(gè)人檔案移交地方時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)留存檔案的數(shù)字復(fù)制件，并移交軍隊(duì)檔案館，為官兵軍旅生涯留一個(gè)完整的記錄。為滿足官兵用檔需求，首次對(duì)軍隊(duì)人員、退役軍人以及曾在軍隊(duì)工作的其他人員查閱檔案的辦法進(jìn)行規(guī)范，簡化了檔案利用審批程序，明確了持本人有效身份證件，可以按規(guī)定查閱檔案中的本人信息。規(guī)定檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案目錄，軍隊(duì)和地方人員可以利用開放檔案，保障官兵依法利用檔案權(quán)利。

問：《條例》強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)單位和人員的檔案形成責(zé)任，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況。

答：《條例》明確提出建立檔案工作責(zé)任制，特別是對(duì)檔案形成責(zé)任、檔案工作監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范。關(guān)于檔案形成責(zé)任，要求“軍隊(duì)單位和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)工作過程進(jìn)行客觀記錄”，準(zhǔn)確完整地記錄工作過程、形成記錄材料并及時(shí)移交歸檔成為軍隊(duì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；首次明確規(guī)定了“反映單位職能、建設(shè)發(fā)展和人員基本情況，以及有責(zé)任追溯和憑證作用的”11類文件材料應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，增強(qiáng)了《條例》的針對(duì)性和可操作性。關(guān)于檔案工作監(jiān)督檢查，規(guī)定“各級(jí)負(fù)責(zé)檔案工作的部門應(yīng)當(dāng)定期開展檔案工作檢查，對(duì)檔案工作和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核和評(píng)估”，并明確了3個(gè)方面檢查內(nèi)容和12種違規(guī)違紀(jì)情形，完善了獎(jiǎng)懲條款，提高了《條例》的約束力和執(zhí)行力。

問：信息技術(shù)發(fā)展給檔案工作帶來了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，《條例》修訂在這方面有哪些新舉措新規(guī)定？

答：《條例》著眼新時(shí)代檔案工作的新特點(diǎn)新要求，對(duì)電子文件、電子檔案、檔案信息管理等有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了電子檔案的法律效力，規(guī)定“符合國家和軍隊(duì)檔案管理要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力”；二是明確了電子文件歸檔責(zé)任要求，規(guī)定“指揮、辦公、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備歸檔功能，滿足電子文件歸檔管理要求”，從源頭上建立健全電子文件歸檔制度；三是提出檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨系統(tǒng)共享利用，規(guī)定“建立檔案信息全文檢索、數(shù)據(jù)分析、文本挖掘手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化便捷化檔案利用服務(wù)”；四是提出建設(shè)軍隊(duì)數(shù)字檔案館（室）的要求，提升檔案工作信息化水平，提高檔案管理服務(wù)效能。

問：《條例》在檔案工作建設(shè)與保障方面有哪些新舉措？

答：建設(shè)與保障是檔案工作發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，《條例》著眼新時(shí)代新形勢(shì)新要求對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新。一是充實(shí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，《條例》規(guī)范了檔案館（室）建設(shè)要求，明確了檔案館舍、用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如軍級(jí)以上單位檔案室應(yīng)當(dāng)設(shè)置“四室一庫”，師級(jí)以下單位檔案室應(yīng)當(dāng)設(shè)置“一室一庫”，檔案庫房應(yīng)符合“八防”要求；二是規(guī)范檔案工作向社會(huì)購買服務(wù)事宜，《條例》明確檔案部門開展業(yè)務(wù)工作可以向具有專業(yè)和保密資質(zhì)的單位購買社會(huì)服務(wù)，并對(duì)審批權(quán)限和保密管理提出了相關(guān)要求；三是首次提出“對(duì)黨忠誠、秉正守史、熱忱服務(wù)、嚴(yán)守秘密”16字軍隊(duì)檔案人職業(yè)精神，為專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)樹立了道德和行為準(zhǔn)則。

問：應(yīng)當(dāng)怎樣抓好《條例》的貫徹落實(shí)？

答：一是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。采取專題培訓(xùn)、集中宣講、專家輔導(dǎo)等靈活多樣的形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使《條例》走進(jìn)機(jī)關(guān)、走向部隊(duì)、走近官兵，引導(dǎo)軍隊(duì)人員理解把握《條例》精神和主要內(nèi)容。二是要抓好組織實(shí)施?！稐l例》是軍隊(duì)檔案工作的“基本法”，軍隊(duì)各單位要搞好與《條例》的對(duì)標(biāo)對(duì)表，建立健全本單位的檔案工作制度，與本單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，形成正規(guī)的檔案工作秩序，提升檔案工作能力水平。三是要抓好檢查督導(dǎo)。各級(jí)負(fù)責(zé)檔案工作的部門要把《條例》作為實(shí)施依法治檔、開展檔案工作建設(shè)的基本依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)《條例》落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，堅(jiān)決糾治把檔案工作當(dāng)“軟指標(biāo)”、工作積壓虛置等失職失責(zé)行為，確?！稐l例》貫徹落實(shí)的嚴(yán)肅性。