關(guān)于《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》的說明

以下內(nèi)容來源：中國人大網(wǎng)

一、修訂的必要性

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國檔案法》自1988年施行以來，對加強檔案的收集、管理和利用，維護國家檔案資源安全，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進，檔案法與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署已不相適應(yīng)，迫切需要修訂。一是黨中央、國務(wù)院對檔案工作提出了新要求。習(xí)近平總書記指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。并要求新時期檔案工作要依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。2015年7月，中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記3次提到檔案，強調(diào)“讓歷史說話、用史實發(fā)言”。李克強總理在今年《政府工作報告》中對發(fā)展檔案事業(yè)提出明確要求，并強調(diào)對由于法規(guī)不健全而造成的一些地方推行電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，要抓緊清理修改相關(guān)法律法規(guī)。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，要求進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是實踐中有一些突出問題亟待解決。首先，隨著信息時代的到來，各項工作形成的電子文件越來越多，傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化數(shù)量巨大，檔案工作從傳統(tǒng)實體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，許多新情況新問題需要法律予以明確。其次，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，檔案工作內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要在法律中明確歸檔范圍和檔案管理責(zé)任，以及機構(gòu)變動時檔案如何處置。再次，長期以來檔案開放鑒定職責(zé)不明晰，影響了檔案開放進程，檔案“為民服務(wù)”的作用難以充分發(fā)揮，需要進一步修改完善相關(guān)制度。

2015年11月，國家檔案局向國務(wù)院報送《〈中華人民共和國檔案法〉修訂草案(送審稿)》(以下簡稱送審稿)。收到此件后，司法部廣泛征求了各地各部門意見，赴地方進行調(diào)研，召開企業(yè)座談會、專家論證會、有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，并由國家檔案局向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會同國家檔案局對送審稿反復(fù)研究、修改，形成《草案》?！恫莅浮芬延?019年10月8日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

二、修訂工作總體思路

一是貫徹總體國家安全觀，加強機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理責(zé)任，明確機構(gòu)變動時檔案的處置。二是堅持問題導(dǎo)向，立足實際完善相關(guān)制度。充分考慮我國檔案工作實踐基礎(chǔ)，集中力量解決突出問題，明確歸檔范圍，加強檔案信息化建設(shè)，特別是明確電子檔案的法律效力，完善監(jiān)督檢查措施，充分發(fā)揮檔案工作為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。三是堅持立法服務(wù)社會和人民群眾的價值取向，進一步為檔案開放和利用提供便利條件，增加人民群眾的獲得感。

三、修訂的主要內(nèi)容

《草案》共八章四十二條，比現(xiàn)行法(六章二十七條)增加二章(檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查)，增加十六條，修改十五條，刪除一條。

(一)完善檔案管理相關(guān)制度。一是建立檔案工作責(zé)任制。(《草案》第十一條)二是明確機關(guān)、團體、國有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織歸檔范圍，同時規(guī)定了非國有企業(yè)的檔案管理責(zé)任。(《草案》第十二條)三是明確機構(gòu)變動時檔案移交制度。(《草案》第二十一條)此外，為了維護國家安全和公共利益，將現(xiàn)行法中“集體所有的和個人所有的”修改為“非國有的”，規(guī)定：非國有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管;嚴禁賣給、贈送給外國人或者外國組織。(《草案》第十九條)

(二)增加檔案信息化建設(shè)的規(guī)定。一是規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。(《草案》第二十八條)二是明確電子檔案法律效力，規(guī)定：不得僅因為電子檔案采用電子形式而否認其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。(《草案》第三十條)三是對檔案信息化內(nèi)容作了具體規(guī)定：國家鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè);有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)數(shù)字檔案館;國家推進檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。(《草案》第二十九條、第三十二條、第三十三條)

(三)擴大檔案開放與利用。提高檔案開放的效率，將檔案開放的期限由三十年縮短為二十五年，并明確檔案開放鑒定制度，規(guī)定：館藏檔案的開放鑒定由國家檔案館會同檔案形成或者移交單位共同負責(zé);尚未移交進館檔案的開放鑒定，由檔案形成或者保管單位負責(zé)，在移交前完成開放鑒定工作。(《草案》第二十三條)做好檔案開放與政府信息公開的銜接，規(guī)定：提前將檔案交檔案館保管的，移交檔案所涉及政府信息公開事項由原制作或者保存政府信息的單位辦理;移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。(《草案》第十四條)

(四)增加檔案監(jiān)督檢查的規(guī)定。明確監(jiān)督檢查事項，并規(guī)定監(jiān)督檢查措施：在符合安全保密要求的前提下，檔案行政管理部門可以查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況，對有關(guān)設(shè)施實施檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合。(《草案》第三十六條)

此外，我們還作了一些文字修改，并對條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。