貫徹《實(shí)施條例》推動(dòng)檔案數(shù)字資源共享利用

　　從今年3月1日開始施行的《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》，內(nèi)容上由原來實(shí)施辦法的6章30條擴(kuò)展至8章52條，是對(duì)檔案法的系統(tǒng)闡釋和解讀，更具約束力和執(zhí)行力。新增的檔案信息化建設(shè)專章，總結(jié)信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)信息技術(shù)背景下電子檔案管理需要，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)、合法要件、移交接收、四性檢測(cè)、災(zāi)備策略、長期保存、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化等數(shù)字資源建設(shè)作出具體規(guī)定，更具指導(dǎo)性、可操作性，為數(shù)字資源共享利用提供了法律支撐，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解數(shù)字資源共享利用要求。

　　一、準(zhǔn)確理解《實(shí)施條例》對(duì)數(shù)字資源共享利用的要求

　　“兩個(gè)服務(wù)”是數(shù)字資源共享利用的根本指南。2021年7月6日，習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出重要批示，要求做到“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”，發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用。建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是檔案工作的重要任務(wù)?！秾?shí)施條例》在檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的利用與公布、檔案信息化建設(shè)不同章節(jié)，規(guī)定了各級(jí)國家檔案館在數(shù)字資源共享利用中的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。比如，建立館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，分期分批向社會(huì)開放檔案，并同時(shí)公布開放檔案的目錄。依法向社會(huì)開放檔案，并采取各種形式研究、開發(fā)檔案資源，為各方面利用檔案資源提供服務(wù)。開展宣傳教育，發(fā)揮愛國主義教育和歷史文化教育功能。開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播。提升檔案信息共享服務(wù)水平，促進(jìn)全國檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用工作。這些規(guī)定，相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)，構(gòu)成檔案利用體系，充分體現(xiàn)了檔案工作“兩個(gè)服務(wù)”的價(jià)值導(dǎo)向和服務(wù)宗旨。

　　檔案數(shù)字資源是共享利用的前提基礎(chǔ)，是指以數(shù)字形式獲取、存儲(chǔ)、利用、發(fā)布的檔案資源，包括傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化副本和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成并歸檔的電子檔案。檔案數(shù)字資源共享利用與傳統(tǒng)載體檔案利用相比，具有資源數(shù)字化、利用平臺(tái)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、共享便捷化等特點(diǎn)，是檔案利用服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨向。數(shù)量充足、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的檔案數(shù)字資源，是共享利用的前提和基礎(chǔ)。大力推進(jìn)“增量電子化”，依法接收來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)電子檔案，做到“應(yīng)收盡收”，繼續(xù)開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系，鼓勵(lì)有條件的單位開展文字、語音、圖像識(shí)別工作，加強(qiáng)檔案資源深度挖掘和開發(fā)利用，為豐富檔案數(shù)字資源提供保障。

　　檔案信息化是檔案數(shù)字資源共享利用的技術(shù)支撐。檔案信息化建設(shè)是推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程?！秾?shí)施條例》設(shè)檔案信息化專章，系統(tǒng)闡述了檔案信息化建設(shè)的框架、任務(wù)、內(nèi)容，落腳到檔案數(shù)字資源共享利用的目標(biāo)要求。檔案數(shù)字資源共享利用需要各級(jí)檔案主管部門、檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織形成合力，提高數(shù)字資源管理意識(shí)、共享意識(shí)，建立數(shù)字資源共享利用機(jī)制、完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建滿足數(shù)字資源共享利用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、管理系統(tǒng)、安全體系，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館(室)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“存量數(shù)字化、增量電子化”，為數(shù)字資源共享利用提供技術(shù)支撐。

　　二、推進(jìn)數(shù)字資源共享利用實(shí)踐落地見效

　　20世紀(jì)80年代以來，國家檔案局加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)檔案數(shù)字資源共享利用工作，制定《檔案著錄規(guī)則》《檔案主題詞表》和明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案著錄細(xì)則，指導(dǎo)各級(jí)檔案館建立目錄數(shù)據(jù)庫，在全國層面推動(dòng)明清檔案目錄中心、民國檔案目錄中心和革命歷史檔案目錄中心建設(shè)。搭建全國開放檔案共享平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)綜合檔案館共享開放檔案數(shù)據(jù)。出臺(tái)《國家檔案館檔案開放辦法》，推進(jìn)檔案開放進(jìn)程。全國檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)2022年正式上線，接入近1200家檔案館，納入全國一體化政務(wù)服務(wù)體系。部分地區(qū)出臺(tái)了資源共享管理辦法和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立了區(qū)域性檔案數(shù)字資源共享利用平臺(tái)，如河南省檔案館《河南省檔案館檔案數(shù)字資源共享管理暫行辦法》《文書檔案目錄數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與交換格式》，共享了全省開放檔案目錄45萬條等。全國首個(gè)跨省域檔案查詢利用平臺(tái)——長三角民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺(tái)正式上線，實(shí)現(xiàn)了滬蘇浙皖三省一市民生檔案查檔平臺(tái)的互聯(lián)互通，數(shù)字資源共享利用時(shí)機(jī)成熟。但數(shù)字資源共享利用長效機(jī)制還未形成，共享利用數(shù)量不足效率不高、共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開放審核相對(duì)滯后、平臺(tái)查詢被動(dòng)式服務(wù)等問題依然存在，必須以高度的政治自覺和法治自覺，認(rèn)真貫徹《實(shí)施條例》，推進(jìn)數(shù)字資源共享利用工作。

　　建立健全共享利用機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定全國或區(qū)域性檔案數(shù)字資源共享管理辦法，壓實(shí)主體責(zé)任，明確共享目錄數(shù)據(jù)、全文數(shù)據(jù)，推進(jìn)資源歸集，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用。以需求為導(dǎo)向，補(bǔ)充完善檔案數(shù)據(jù)共享利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套“管用、實(shí)用、好用、通用”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　夯實(shí)共享利用基礎(chǔ)。加強(qiáng)檔案數(shù)字資源供給，建立開放審核協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)人工智能技術(shù)輔助開放審核，推進(jìn)檔案開放鑒定進(jìn)程，依法向社會(huì)開放檔案數(shù)字資源，滿足社會(huì)各方面共享利用需求。提升檔案數(shù)字資源質(zhì)量，加強(qiáng)館藏檔案目錄數(shù)據(jù)和全文數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，開展全文OCR識(shí)別、圖片和音視頻檔案識(shí)別，推動(dòng)檔案數(shù)字資源從數(shù)字化向數(shù)據(jù)化、知識(shí)化轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)政府決策、學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新及社會(huì)民生。加大人才培養(yǎng)力度，建立能夠支撐檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型的跨學(xué)科人才隊(duì)伍，提高檔案數(shù)據(jù)治理能力，推動(dòng)檔案數(shù)字資源共享利用向縱深發(fā)展。

　　構(gòu)建共享服務(wù)新生態(tài)。主動(dòng)融入各級(jí)數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，建立全國檔案共享利用服務(wù)平臺(tái)，匯聚開放檔案數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破區(qū)域、行業(yè)信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)共建共享。統(tǒng)籌建立全國專題檔案數(shù)字資源共享平臺(tái)，充分利用已有的明清、民國、革命歷史檔案目錄數(shù)據(jù)庫和各地正在建設(shè)的脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等專題資源庫，以及重大專題檔案開發(fā)成果，促進(jìn)專題檔案數(shù)字資源共享利用。拓寬利用服務(wù)渠道，用好全國和區(qū)域檔案利用服務(wù)平臺(tái)，借助“北京通”“豫事辦”“浙里辦”等各地掌上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展“異地查檔、跨館出證”等服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。探索微信、微博、抖音等新媒體利用服務(wù)方式，挖掘服務(wù)潛力，擴(kuò)大共享服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，挖掘檔案數(shù)字資源價(jià)值，搭建線上專題知識(shí)庫，舉辦數(shù)字展覽，建立專題網(wǎng)站，拍攝專題紀(jì)錄片、微視頻等，主動(dòng)推送檔案數(shù)字資源和檔案知識(shí)。

　　加強(qiáng)共享利用安全管理。檔案法及其《實(shí)施條例》突出了數(shù)據(jù)安全的核心地位，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、存儲(chǔ)介質(zhì)安全、數(shù)據(jù)安全等作出明確規(guī)定。要與保密法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等相關(guān)法律相銜接，處理好開放與保密、共享與安全、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保檔案數(shù)字資源共享利用安全要求落到實(shí)處。加強(qiáng)共享利用基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和安全設(shè)備自主可控建設(shè)，實(shí)施共享平臺(tái)及信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)，提高防范和抵御網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)安全防護(hù)體系建設(shè)，建立常態(tài)化安全運(yùn)行機(jī)制，制定安全應(yīng)急預(yù)案。建立電子檔案長期保存策略和數(shù)據(jù)備份策略，落實(shí)在線、近線、離線備份和異地異質(zhì)備份。加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包服務(wù)安全管理、電子檔案經(jīng)常性檢測(cè)、共享利用檔案數(shù)字資源開放審核和個(gè)人隱私信息保護(hù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮檔案主管部門監(jiān)管職能，組織簽訂共享協(xié)議，明確檔案數(shù)字資源所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，切實(shí)保障檔案數(shù)據(jù)安全共享、安全利用。

　　原載于《中國檔案報(bào)》2024年6月13日 總第4148期 第一版