匯總！檔案保密解密相關(guān)要求依據(jù)、報告解讀、課題研究

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)篇

新修訂的《中華人民共和國檔案法》

第二十條 涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十二條 非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人形成的檔案，對國家和社會具有重要保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，省級以上檔案主管部門可以給予幫助，或者經(jīng)協(xié)商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以依法收購或者征購。

第二十四條 檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對受托方進(jìn)行監(jiān)督。受托方應(yīng)當(dāng)建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定，確保檔案的安全。

第四十三條　檔案主管部門根據(jù)違法線索進(jìn)行檢查時，在符合安全保密要求的前提下，可以檢查有關(guān)庫房、設(shè)施、設(shè)備，查閱有關(guān)材料，詢問有關(guān)人員，記錄有關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

第四十七條　檔案主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開展監(jiān)督檢查工作，做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效，不得利用職權(quán)牟取利益，不得泄露履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。

解讀：本法對檔案的管理和利用作出具體規(guī)定，如檔案館應(yīng)當(dāng)按照本法以及其他法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對檔案的管理，并不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為檔案的利用創(chuàng)造條件，提供便利。但有些檔案涉及國家秘密，如不對其予以特別的保密管理，可能導(dǎo)致秘密泄露，損害國家在政治、經(jīng) 濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益，造成不可挽回的損失。因此，規(guī)定對涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

保守國家秘密的法律、行政法規(guī)主要是指保守國家秘密法及其實施條例。根據(jù)保守國家秘密法及其實施條例的規(guī)定，國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。國家秘密的知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。禁止非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密。涉及國家秘密的檔案的管理和利用，應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定，不得非法公布、復(fù)制、記錄或者存儲。保守國家秘密法及其實施條例等法律法規(guī)對密級的變更和管理作了明確規(guī)定。同時，《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第16條第3款還對已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案的解密作出規(guī)定，由原定密機(jī)關(guān)、單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解密審核。因此，涉及國家秘密的檔案，由原定密機(jī)關(guān)、單位依照有關(guān)規(guī)定變更密級和解除秘密。具體而言，就是由原定密機(jī)關(guān)、單位承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍的變更， 由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密;對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆 滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。

《中華人民共和國檔案法實施條例》

第二十條經(jīng)同級檔案主管部門檢查和同意，專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長向有關(guān)的國家檔案館移交的期限。已撤銷單位的檔案可以提前向有關(guān)的國家檔案館移交。

第三十條 尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交進(jìn)館時附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等。

第三十八條 電子檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)，并符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。

第四十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家檔案主管部門有關(guān)規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交電子檔案。電子檔案移交接收網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。不具備在線移交條件的，應(yīng)當(dāng)通過符合安全管理要求的存儲介質(zhì)向檔案館移交電子檔案。

第四十一條 檔案館對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管，應(yīng)當(dāng)采用磁介質(zhì)、光介質(zhì)、縮微膠片等符合安全管理要求的存儲介質(zhì)，定期檢測載體的完好程度和數(shù)據(jù)的可讀性。異地備份選址應(yīng)當(dāng)滿足安全保密等要求。

解讀：第二十條第四款規(guī)定了法定移交期限的例外情形。其中，延期移交是一項行政許可，充分考慮公安等單位特殊性，在一般規(guī)定的基礎(chǔ)上對專業(yè)性較強(qiáng)，或者需要保密的檔案設(shè)置了例外條款，移交單位經(jīng)同級檔案主管部門檢查和同意，可以延長法定移交期限，已撤銷單位的檔案，可以提前向有關(guān)的國家檔案館移交，是法定移交的另一特殊情形，涉及政府信息公開事項的檔案，按照檔案利用規(guī)定辦理。

《實施條例》第三十八條對《檔案法》關(guān)于檔案信息化一些原則性的要求作了細(xì)化和補(bǔ)充，各企業(yè)在實施時要加強(qiáng)檔案信息化規(guī)劃工作，將檔案信息化納入企業(yè)信息化規(guī)劃，確保企業(yè)檔案信息化與企業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)電子檔案管理信息系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并符合國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。

檔案開放審核是檔案開放的核心環(huán)節(jié)。實施條例聚焦檔案開放審核難、開放率低的現(xiàn)實問題，完善了檔案開放審核工作機(jī)制，明確了國家檔案館、檔案形成單位、移交單位、保管單位、檔案主管部門各自的職責(zé)。一是考慮到保護(hù)與利用，開放與保密之間的關(guān)系。保管到一定期限的檔案是否可以向公眾提供利用，有必要進(jìn)行一定的審核。國家檔案館建立館藏檔案開放審核協(xié)同機(jī)制，會同檔案形成單位，或者移交單位進(jìn)行檔案開放審核。二是檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，并在移交進(jìn)館時，附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等形成單位或者保管單位的檔案開放意見材料本身的政府信息公開情況、降解密情況，是衡量檔案開放與否的主要參考因素。在此設(shè)置與政府信息公開條例、保守國家秘密法銜接規(guī)定，既維護(hù)了法治統(tǒng)一性，又是對公民知情權(quán)的有益保障。

中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

10.加快推進(jìn)檔案開放。建立健全機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機(jī)制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關(guān)制度，實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)檔案開放與政府信息公開的銜接，完善配套工作制度。推動檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家檔案館結(jié)合實際依法提前開放經(jīng)濟(jì)、教育、科·技、文化等類檔案。鼓勵其他檔案館向社會開放檔案。

14.強(qiáng)化檔案安全保護(hù)工作。完善檔案安全管理責(zé)任制度，健全檔案相關(guān)保密審查機(jī)制，組織開展經(jīng)常性檔案安全保密教育。15.提升檔案數(shù)字資源安全管理能力。健全檔案網(wǎng)絡(luò)、檔案信息系統(tǒng)和檔案數(shù)字資源安全保密防護(hù)體系。完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機(jī)制，提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施情況中期綜述

“十四五”以來，各級檔案部門在加快推進(jìn)檔案開放工作、持續(xù)提升檔案利用服務(wù)能力、不斷提高檔案資源開發(fā)水平上下功夫，充分發(fā)揮檔案價值作用。印發(fā)《國家檔案館檔案開放辦法》，有效促進(jìn)館藏檔案依法依規(guī)開放。各級綜合檔案館加大館藏檔案解密和開放審核力度，截至2022年年底，開放檔案達(dá)20976.6萬卷(件)。

國家檔案局令 第13號《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》

第十三條 檔案工作人員調(diào)離崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)在離崗前辦好交接手續(xù)。涉密檔案工作人員的調(diào)離應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條

閱覽用房面積應(yīng)當(dāng)滿足不同類型檔案閱覽需求，適應(yīng)涉密檔案與非涉密檔案分區(qū)閱覽的需要。

第二十五條

機(jī)關(guān)檔案管理應(yīng)當(dāng)做到收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠，鑒定準(zhǔn)確及時，利用簡捷方便，開發(fā)實用有效。

涉及國家秘密檔案的管理應(yīng)當(dāng)符合保密管理的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條

涉密檔案的銷毀應(yīng)當(dāng)符合《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》。

第四十六條 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案利用工作，建立健全檔案利用制度，根據(jù)檔案的密級、內(nèi)容和利用方式，規(guī)定不同的利用權(quán)限、范圍和審批手續(xù)。機(jī)關(guān)保管的檔案對外提供利用的，需經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第五十二條 機(jī)關(guān)向國家綜合檔案館移交前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好移交檔案的密級變更或解除工作，并提出劃控與開放意見。

第六十二條

電子檔案管理系統(tǒng)等級保護(hù)不得低于二級標(biāo)準(zhǔn)，分級保護(hù)等級應(yīng)當(dāng)與電子檔案最高密級相適應(yīng)。使用電子政務(wù)云服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與電子政務(wù)云管理機(jī)構(gòu)明確安全管理責(zé)任。

第六十六條 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，采取有效措施嚴(yán)防信息篡改、丟失、外泄。涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

國家檔案局令 第19號《國家檔案館檔案開放辦法》

第八條 自形成之日起已滿二十五年，但具有下列情形之一的國家檔案館的檔案，可以延期向社會開放：

(一)涉及國家秘密且保密期限尚未屆滿、解密時間尚未到達(dá)或者解密條件尚未達(dá)成的;

解讀：檔案開放是一項政治性和政策性很強(qiáng)的工作，國家檔案館需要在符合國家有關(guān)保密、國家安全、信息保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的前提下開展檔案開放工作?！掇k法》要求國家檔案館不斷提高檔案開放工作水平，既要在經(jīng)開放審核后及時開放檔案或提前開放檔案，盡最大努力提高開放檔案比例，又對延期開放檔案的情形作出了明確規(guī)定。對涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，涉及知識產(chǎn)權(quán)、個人信息，開放后會對第三方合法權(quán)益造成損害的檔案可延期向社會開放等進(jìn)行了詳細(xì)闡述和規(guī)范。

國家檔案局令 第21號《企業(yè)檔案管理規(guī)定》

第十四條 檔案工作人員調(diào)離崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)在離崗前辦好交接手續(xù)。涉密檔案工作人員的調(diào)離應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)執(zhí)行。第十六條??檔案辦公用房、業(yè)務(wù)和技術(shù)用房等面積應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)開展需要。

閱覽用房面積應(yīng)當(dāng)滿足不同載體類型檔案閱覽需求，適應(yīng)涉密與非涉密檔案分區(qū)閱覽的需要。

第三十四條??企業(yè)文件材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)形成部門整理后歸檔，歸檔時間可以參照《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(DA/T 42)。企業(yè)文件材料歸檔后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向檔案部門移交。移交前，形成部門應(yīng)當(dāng)編制交接清單，內(nèi)容包括待移交檔案題名、年度、卷(件)號、頁數(shù)、保管期限、密級等。

第四十四條

涉密檔案的銷毀應(yīng)當(dāng)符合《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》。

第四十六條??企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案利用工作，建立健全檔案利用制度，根據(jù)檔案的密級、內(nèi)容和利用方式，規(guī)定不同的利用權(quán)限、范圍和審批手續(xù)。

第五十二條??企業(yè)向檔案館移交檔案時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)注檔案密級變更情況，并附具檔案開放審核意見。

對已移交進(jìn)館的檔案，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配合檔案館做好檔案降解密和開放審核工作。

第五十五條??企業(yè)電子檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家安全保密要求，具備收集、整理、保存、利用、鑒定與處置、統(tǒng)計、格式轉(zhuǎn)換、審計、備份、系統(tǒng)管理等基本功能，并與企業(yè)其他信息系統(tǒng)相互銜接，規(guī)范運行、定期維護(hù)。具體可以參照《檔案信息系統(tǒng)運行維護(hù)規(guī)范》(DA/T 56)。

第六十一條??電子檔案管理應(yīng)當(dāng)實施全方保密措施，確保電子檔案安全。

解讀：檔案安全是檔案工作的底線，很多企業(yè)檔案蘊(yùn)含了黨的初心使命，記錄著新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史，具有無可比擬、無可替代的獨特價值，一旦在安全方面出了問題，將造成難以估量和無法彌補(bǔ)的損失。《規(guī)定》從維護(hù)國家安全和對人民負(fù)責(zé)的高度，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案保管、保護(hù)工作，配置滿足檔案管理需要的檔案用房和設(shè)施設(shè)備，定期檢查設(shè)施設(shè)備和檔案安全保管狀況;將檔案工作應(yīng)急處置要求納入企業(yè)整體應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高檔案保障能力;企業(yè)委托檔案服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核受托方資質(zhì)和能力，確保檔案安全;企業(yè)檔案管理過程中還應(yīng)當(dāng)落實保密管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步筑牢企業(yè)檔案安全防線。

第十四條對檔案工作人員的安全保密責(zé)任提出了要求。企業(yè)檔案工作人員發(fā)生變動時，檔案工作必須有始有終、銜接有序;涉密檔案工作人員的管理必須同時遵守保密有關(guān)法律法規(guī)要求。“人防”是維護(hù)檔案安全的重要方面。在檔案工作人員發(fā)生變動時，檔案工作很容易出現(xiàn)管理“真空”。上述要求是落實檔案工作人員安全工作責(zé)任，守住檔案安全底線的關(guān)鍵。

第十六條規(guī)定了不同類型檔案用房的面積要求。辦公用房面積可按照企業(yè)辦公用房相關(guān)制度執(zhí)行;閱覽用房面積應(yīng)當(dāng)滿足紙質(zhì)、音像等不同類型檔案閱覽的空間需求，適應(yīng)涉密檔案與非涉密檔案閱覽區(qū)域分開設(shè)置的需要;業(yè)務(wù)和技術(shù)用房面積由企業(yè)根據(jù)檔案業(yè)務(wù)實際情況和預(yù)測未來的發(fā)展空間確定。

《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》

第二條 各級國家檔案館保存的1991年1月1日前形成的標(biāo)有“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”字樣的檔案(以下簡稱涉密檔案)，其解密工作，由各級國家檔案館負(fù)責(zé)進(jìn)行。對形成將滿30年的涉密檔案，原檔案形成的機(jī)關(guān)、單位，認(rèn)為仍屬國家秘密的，應(yīng)當(dāng)自該檔案形成屆滿30年之日前的6個月，通知(以文書形式，以下皆同)同級檔案行政管理機(jī)關(guān)和國家檔案館，逾期未通知延長保密期限的，由各級國家檔案館按照本規(guī)定第七條辦理。

第七條 各級國家檔案館保存的中華人民共和國成立前形成的歷史檔案，中華人民共和國成立后形成滿30年的已解密的檔案和未定密級的其他檔案，凡涉及下列內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)控制使用：

(一)涉及我黨和國家重大問題、重大政治事件尚未作出結(jié)論的、不宜公開的，對社會開放會影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、黨和國家機(jī)關(guān)工作正常開展的檔案;

(二)涉及各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及社會各界著名愛國進(jìn)步人士的政治歷史評價及工作與生活中不宜公開的，對社會開放有損個人形象、人格尊嚴(yán)和聲譽(yù)的檔案;

(三)涉及我黨和國家秘密工作的組織關(guān)系、工作方法、策略手段、情報來源的，對社會開放會使保護(hù)黨和國家安全與利益的措施、手段的可靠性降低或者失效的檔案;

(四)涉及我黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人與外國政黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人之間秘密關(guān)系的，對社會開放會影響兩黨、兩國正常關(guān)系以及其他對外關(guān)系的檔案;

(五)涉及民國時期敵特機(jī)關(guān)破壞我黨地下組織的，為進(jìn)行策反純屬捏造的，對社會開放會損害我黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人形象的檔案;

(六)涉及領(lǐng)土、邊界中敏感問題和戰(zhàn)略部署、國防設(shè)施、軍事要地、軍品貿(mào)易、軍工科研及生產(chǎn)的，對社會開放不利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家的戰(zhàn)略防御能力的檔案;

(七)涉及民族糾紛、民族矛盾和宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作中內(nèi)定的方針、政策的，對社會開放會影響民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和不利于國家統(tǒng)一的檔案;

(八)涉及國內(nèi)行政區(qū)域之間的邊界問題，對社會開放后可能激發(fā)邊界糾紛、影響社會穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)的檔案;

(九)涉及準(zhǔn)確記載風(fēng)俗民情，對社會開放后可能資敵軍事、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，或損害民族形象的檔案;

(十)涉及我國科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)訣竅、傳統(tǒng)工藝、配方、重要資源的，對社會開放會削弱我國經(jīng)濟(jì)、科技實力或使國民經(jīng)濟(jì)遭受損失的檔案;

(十一)涉及與國外科技交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來、外事工作中內(nèi)部掌握的政策、策略及對具體事件的處理意見、方案的，對社會開放會使我國在對外活動中處于不利地位或在政治上造成被動、經(jīng)濟(jì)上造成損失的檔案;

(十二)涉及外國在華機(jī)構(gòu)形成的，對社會開放會引起檔案所有權(quán)糾紛的檔案;

(十三)涉及著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、專利權(quán)的，對社會開放會造成侵權(quán)訴訟并有損國家利益的檔案;

(十四)涉及尚有法律效力的中外產(chǎn)權(quán)、債權(quán)，對社會開放會引起外事糾紛并有損國家利益的檔案;

(十五)涉及司法、監(jiān)察、紀(jì)檢及組織人事工作中對有關(guān)人員違紀(jì)違法的調(diào)查與具體審理情況的，對社會開放會造成不良政治影響或不利于審理人員及舉報人等人身安全的檔案;

(十六)涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案;

(十七)涉及臺、港、澳同胞和海外華僑中愛國進(jìn)步人士的，對社會開放會損害其聲譽(yù)和權(quán)益的檔案;

(十八)涉及民國時期軍、警、憲、特組織及人員方面的，對社會開放在一定時期內(nèi)可能對某些方面帶來不良影響的檔案;

(十九)機(jī)關(guān)、單位及個人移交、捐贈、寄存檔案時明確提出不能開放的檔案;

(二十)除上述范圍外，其他影響黨和國家利益的檔案。

2019年新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》

第十四條 依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。

第十五條 涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)不能確定政府信息是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定。

解讀：明確不公開政府信息的具體情形。為了落實“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，《條例》規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。

新修訂《中華人民共和國保守國家秘密法》

第二十條　......機(jī)關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項工作過程中確定需要保密的事項，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。

第二十四條　機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年審核所確定的國家秘密。

國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密;需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定密級、保密期限和知悉范圍。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。

第三十五條　機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法對擬公開的信息進(jìn)行保密審查，遵守國家保密規(guī)定。

解讀：新修訂的保密法，進(jìn)一步完善了定密、解密制度，增強(qiáng)條文的周延性和實踐中的可操作性。定密制度方面，明確保密事項范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整;完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)機(jī)制，并對密點標(biāo)注作出原則規(guī)定，進(jìn)一步推動定密精準(zhǔn)化、科學(xué)化。解密制度方面，將國家秘密審核由定期審核修改為每年審核，并明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，進(jìn)一步壓實定密機(jī)關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任。

新修訂的保密法進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度。確網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。新修訂的保密法充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化國家秘密的精準(zhǔn)保護(hù)，最大限度保障信息資源合理利用。比如，規(guī)定保密事項范圍制定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，要求每年開展國家秘密審核等，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)定密、及時解密。同時，增加了信息公開保密審查專門條款，建立起信息公開的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅決守住，該公開的信息依法公開。

《國家秘密解密暫行辦法》2020年6月28日印發(fā)

第四條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密，建立保密期限屆滿提醒制度，對所確定的國家秘密，在保密期限屆滿前，及時做好解密審核工作。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全與檔案管理、信息公開相結(jié)合的解密審核工作機(jī)制，明確定密責(zé)任人職責(zé)和工作要求，做到對所確定的國家秘密保密期限屆滿前必審核、信息公開前必審核、移交各級國家檔案館前必審核。第十條 對擬移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法做好解密審核工作。對已經(jīng)依法移交到各級國家檔案館的屬于國家秘密檔案的解密工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 國家秘密事項已解密，但符合工作秘密條件的，應(yīng)當(dāng)確定為工作秘密，未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意不得擅自公開。機(jī)關(guān)、單位公開已解密事項，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審查程序;公開已解密事項，不得保留國家秘密標(biāo)志。涉密檔案資料公開形式按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

報告解讀篇王紹忠局長在全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議上的報告

強(qiáng)化檔案服務(wù)外包安全管理。從嚴(yán)把握檔案服務(wù)外包范圍，核心業(yè)務(wù)不得外包，涉密檔案控制外包，敏感檔案謹(jǐn)慎外包，堅決杜絕超范圍開展外包服務(wù)。

嚴(yán)格落實安全保密相關(guān)要求，持續(xù)完善安全保密防控機(jī)制，嚴(yán)防竊密、泄密、失密情況發(fā)生。完善外包服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索建立檔案服務(wù)外包監(jiān)管有效機(jī)制。

深入抓好檔案信息化建設(shè)過程中的安全保密問題。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全管理，認(rèn)真落實等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、密碼應(yīng)用安全評估等要求。

“公益大講堂”學(xué)習(xí)筆記 | 趙向華：聚焦“四個好”“兩個服務(wù)”

處理好開放利用與安全保密的關(guān)系。檔案法第二十條規(guī)定，涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。涉密檔案不開放，但并不意味著涉密檔案不能提供利用。非涉密檔案能否開放利用，也要按照規(guī)定進(jìn)行審核確定。標(biāo)注為“工作秘密”的文件材料，不同于其他非涉密文件材料，審核上應(yīng)該有所區(qū)分。

加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善檔案部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，與公安、消防、氣象、保密、網(wǎng)管等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

課題研究篇

《賦能·助力·提升：人工智能技術(shù)在檔案解密與開放審核工作中的應(yīng)用探索》(山西檔案2022年第4期)作者：馬怡琳 李宗富摘要：人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對社會產(chǎn)生了深刻影響，也為檔案解密與開放審核工作帶來了重要機(jī)遇。但就目前檔案解密與開放審核工作來說，面臨著開放審核效率低、工作進(jìn)展與用戶需求不平衡、檔案工作人員智能化素養(yǎng)低以及檔案工作理念脫節(jié)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。而人工智能相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用能夠助力涉密實體檔案資源與數(shù)字檔案資源的解密開發(fā)和開放利用，保障檔案的安全性、完整性。而通過推動解密與開放審核智能化水平、優(yōu)化智能服務(wù)、培養(yǎng)智能化人才和轉(zhuǎn)變檔案工作理念等措施有助于優(yōu)化人工智能在檔案解密與開放審核工作中的應(yīng)用，以最大程度實現(xiàn)檔案資源的價值，滿足檔案用戶的需求，提升檔案解密與開發(fā)審核工作效率，助力檔案解密與開放審核工作的智能化、開放化、現(xiàn)代化，并助推檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《總體國家安全觀視域下檔案解密現(xiàn)實困境及對策》(檔案學(xué)通訊2023年第2期)作者：肖秋會 王玉 張博聞?wù)嚎傮w國家安全觀視域下，檔案解密面臨復(fù)雜的安全形勢和安全威脅。通過內(nèi)容分析法和訪談法對檔案解密法律規(guī)制、檔案解密現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析;運用扎根理論分析了檔案解密在意識、法律規(guī)制、組織協(xié)調(diào)、方法技術(shù)層面的制約因素;從五個方面提出了解決對策，即：以“黨管保密、依法治密”為基本政治原則，建立定密主體、檔案館、檔案主管部門和保密局“四方合作、動態(tài)協(xié)調(diào)”的常態(tài)化機(jī)制;完善政策法規(guī)體系;細(xì)化解密標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;統(tǒng)籌檔案解密與總體國家安全;運用檔案解密新技術(shù)和新方法，為突破檔案解密的現(xiàn)實困境提供參考。