機關(guān)單位檔案管理

國家檔案局第十三號令，公布《機關(guān)檔案管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2019年1月1日起施行?！兑?guī)定》的頒布實施，是國家檔案局在新形勢下推動機關(guān)單位檔案工作的一項重大舉措。《規(guī)定》是以中辦、國辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為指導，以《中華人民共和國檔案法》《機關(guān)檔案工作條例》等法律法規(guī)為依據(jù)制定的。

全文共7章70條，第 一章“總則”，明確了《規(guī)定》制定的目的和依據(jù)，機關(guān)單位檔案定義，機關(guān)單位檔案工作的意義、體制和管理原則;第二章“機構(gòu)和人員”，明確了機關(guān)單位檔案工作機構(gòu)、人員的要求，確定了機關(guān)單位檔案工作的基本任務(wù);第三章“基礎(chǔ)設(shè)施”，明確了機關(guān)應(yīng)設(shè)置的各類檔案用房及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備要求;第四章“管理要求”，明確了機關(guān)檔案的門類和管理要求，提出了檔案從形成到移交整個管理流程的各項要求;第五章“信息化建設(shè)”，明確了機關(guān)檔案信息化工作管理要求，對傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案的管理做出了詳細規(guī)定;第六章“獎勵與處罰”，明確了應(yīng)予獎懲的各類情形;第七章“附則”，對解釋權(quán)、施行日期等加以規(guī)定。

本文主要分享機關(guān)單位檔案管理的管理要求

第 一節(jié)：一般規(guī)定

第二十三條機關(guān)檔案包括：

(一)文書、科技(科研、基建、設(shè)備)、人事、會計檔案;(二)機關(guān)履行行業(yè)特有職責形成的專業(yè)檔案;(三)照片、錄音、錄像等音像檔案;(四)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體檔案;(五)印章、題詞、獎牌、獎?wù)?、證書、公務(wù)禮品等實物檔案;(六)其他檔案。

前款(一)(二)(三)項包含傳統(tǒng)載體檔案和電子檔案兩種形式。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。

第二十四條機關(guān)全部檔案構(gòu)成一個全宗。機關(guān)隸屬關(guān)系、名稱發(fā)生變化但工作性質(zhì)和主要業(yè)務(wù)范圍未變化的，維持原全宗不變。

機關(guān)應(yīng)當建立并定期完善全宗卷。全宗卷應(yīng)當包含全宗背景、檔案狀況、工作制度、管理記錄等內(nèi)容，編制要求按照《全宗卷規(guī)范》(DA/T12)執(zhí)行。

第二十五條機關(guān)檔案管理應(yīng)當做到收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠，鑒定準確及時，利用簡捷方便，開發(fā)實用有效。

涉及國家秘密檔案的管理應(yīng)當符合保密管理的相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié)：形成與收集

第二十六條機關(guān)履行職責過程中應(yīng)當按照有關(guān)程序和要求形成歸檔文件材料。機關(guān)辦公自動化和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當支持形成符合要求的歸檔文件材料。

文件材料形成時，應(yīng)當采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的記錄載體和記錄方式。

歸檔文件材料應(yīng)當真實、準確、系統(tǒng)，文件材料組件齊全、內(nèi)容完整。

第二十七條機關(guān)文書或業(yè)務(wù)部門應(yīng)當及時收集形成的歸檔文件材料，交本部門指定人員保管。下列文件材料應(yīng)當納入收集范圍。

機關(guān)在日常公務(wù)活動中形成的歸檔文件材料;機關(guān)設(shè)立臨時機構(gòu)處理專項工作、處置突發(fā)事件、舉辦重要活動等形成的歸檔文件材料;機關(guān)承擔重大建設(shè)項目、重大科研課題等形成的歸檔文件材料;機關(guān)所屬機構(gòu)撤銷形成的歸檔文件材料;機關(guān)向社會和個人征集的、與機關(guān)有關(guān)文件材料等。

第二十八條機關(guān)應(yīng)當編制本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后施行。機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)或工作職能發(fā)生變化時應(yīng)當及時修訂，經(jīng)重新審查同意后施行。

文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表應(yīng)當全面、系統(tǒng)反映機關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌。人事、會計文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限從其專門規(guī)定。

機關(guān)所屬機構(gòu)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表報機關(guān)審查同意后施行。

第二十九條文書檔案的收集范圍按照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》制定執(zhí)行。

會計、科研、基建檔案收集范圍應(yīng)當分別符合《會計檔案管理辦法》、《科學技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》(DA/T2)、《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》(DA/T28)及《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》規(guī)定。

照片檔案的收集范圍應(yīng)當符合《照片檔案管理規(guī)范》(GB/T11821)和《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》(DA/T50)規(guī)定。

其他門類檔案收集范圍按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條電子文件應(yīng)當連同元數(shù)據(jù)一并收集。收集的元數(shù)據(jù)應(yīng)當符合《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》(GB/T18894)、《文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案》(DA/T46)、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》(DA/T54)、《錄音錄像類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》(DA/T63)等規(guī)定。

第三節(jié)：整理與歸檔

第三十一條機關(guān)應(yīng)當按照本規(guī)定第二十三條制定統(tǒng)一的檔案分類方案。不同門類、載體或形式的檔案的分類方法應(yīng)當協(xié)調(diào)呼應(yīng)，便于檔案的統(tǒng)一管理和利用。分類方案一經(jīng)確定，應(yīng)當保持一致，不得隨意變動。

機關(guān)檔案分類方案一般采用年度、機構(gòu)(問題)、保管期限等分類項進行復式分類，有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條機關(guān)檔案整理應(yīng)當遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用，逐步推進卷件融合管理。

文書檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實物檔案一般以件(張)等為單位進行整理?？萍紮n案、人事檔案、會計檔案一般以卷為單位進行整理。其他門類檔案根據(jù)需要以卷或件為單位進行整理。整理方法分別按照相應(yīng)要求執(zhí)行。

第三十三條機關(guān)檔案應(yīng)當逐卷或逐件編制檔號。檔號應(yīng)當指代單一，體現(xiàn)檔案來源、檔案門類、整理分類體系和排列順序等檔案基本屬性。檔號結(jié)構(gòu)應(yīng)當符合《檔號編制規(guī)則》(DA/T13)、《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22)和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》要求，不同載體或形式的檔號編制方法應(yīng)當協(xié)調(diào)呼應(yīng)。

機關(guān)檔案門類宜按照文書(WS)、科技(KJ)、人事(RS)、會計(KU)、專業(yè)(ZY)、照片(ZP)、錄音(LY)、錄像(LX)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(SJ)、公務(wù)電子郵件(YJ)、網(wǎng)頁信息(WY)、社交媒體(MT)、實物檔案(SW)設(shè)置一級門類代碼，按照科研(KJ·KY)、基建(KJ·JJ)、設(shè)備(KJ·SB)設(shè)置科技檔案二級門類代碼。專業(yè)檔案按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置二級門類代碼。

第三十四條機關(guān)檔案應(yīng)當編制檢索工具，滿足手工檢索和計算機檢索需要。

機關(guān)檔案應(yīng)當按照《檔案著錄規(guī)則》(DA/T18)進行著錄。傳統(tǒng)載體照片、錄音、錄像檔案和實物檔案應(yīng)當詳細著錄背景、人物、來源等信息。檔案著錄應(yīng)當與目錄編制、元數(shù)據(jù)收集等工作和要求協(xié)調(diào)對應(yīng)。

第三十五條機關(guān)檔案經(jīng)文書或業(yè)務(wù)部門整理完畢后，應(yīng)當在第二年6月底前向機關(guān)檔案部門歸檔;采用辦公自動化或其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)當隨辦隨歸。歸檔時間有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

歸檔時交接雙方根據(jù)歸檔目錄清點核對，并履行交接手續(xù)。機關(guān)檔案實現(xiàn)隨辦隨歸的，還應(yīng)當按規(guī)定履行登記手續(xù)，記錄電子文件歸檔過程元數(shù)據(jù)。任何部門和人員不得將應(yīng)歸檔文件材料據(jù)為己有或拒絕歸檔。

第三十六條歸檔文件材料應(yīng)當為原件。電子文件需要轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)文件歸檔的，若電子文件已經(jīng)具備電子簽名、電子印章，且電子印章按照規(guī)定轉(zhuǎn)換為印章圖形的，紙質(zhì)文件不需再行實體簽名、實體蓋章。

滿足本規(guī)定第五章規(guī)定且不具有永 久保存價值或其他重要價值的電子文件，以及無法轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)文件或縮微膠片的電子文件可以僅以電子形式進行歸檔。

第四節(jié)：保管與保護

第三十七條機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檔案載體的不同要求對檔案進行存儲和保管。檔案存儲和保管應(yīng)當確保實體安全和信息安全。

機關(guān)應(yīng)當制定檔案管理應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，以應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害。檔案管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當納入機關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案。

第三十八條機關(guān)應(yīng)當做好檔案防火、防盜、防紫外線、防有害生物、防水、防潮、防塵、防高溫、防污染等防護工作。庫房溫濕度應(yīng)當符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ25)規(guī)定。

檔案庫房不得存放與檔案保管、保護無關(guān)的物品。

第三十九條檔案工作人員應(yīng)當監(jiān)測和記錄庫房溫濕度，根據(jù)需要采取措施調(diào)節(jié);定期檢查維護檔案庫房設(shè)施設(shè)備，確保正常運轉(zhuǎn);定期清掃除塵，保持庫房清潔;定期采取措施，防治鼠蟲霉等。

第四十條機關(guān)檔案部門應(yīng)當定期組織人員對檔案數(shù)量進行清點、對保管狀況進行檢查，定期對電子檔案的保管情況、讀取狀況等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時處理，并建立檢查和處理情況臺賬。

第四十一條檔案工作人員應(yīng)當及時對受損、易損檔案進行修復、復制或作其他技術(shù)處理。檔案修復應(yīng)當保持檔案內(nèi)容的完整，盡量維持檔案的原貌。檔案修復前應(yīng)當做好登記和檢查工作，必要時進行復制備份，做出修復說明。

第四十二條機關(guān)應(yīng)當為檔案工作人員配備勞動保護用品，避免檔案管理過程中有毒有害物質(zhì)損害健康。

第五節(jié)：鑒定與銷毀

第四十三條機關(guān)應(yīng)當定期對已達到保管期限的檔案進行鑒定處置。鑒定工作應(yīng)當在檔案工作協(xié)調(diào)機制下進行，由辦公廳(室)負責人主持，檔案部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員組成鑒定小組共同開展，必要時可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

鑒定結(jié)束后，應(yīng)當形成鑒定工作報告。對仍需繼續(xù)保存的檔案，應(yīng)當重新劃定保管期限并做出標注;對確無保存價值的檔案，應(yīng)當按規(guī)定予以銷毀。

第四十四條經(jīng)鑒定可以銷毀的檔案，應(yīng)當按照以下程序銷毀。

(一)機關(guān)檔案部門編制檔案銷毀清冊，列明擬銷毀檔案的檔號、文號、責任者、題名、形成時間、應(yīng)保管期限、已保管時間和銷毀時間等內(nèi)容，按檔案工作協(xié)調(diào)機制報請審核批準;

(二)機關(guān)分管檔案工作的單位負責人、辦公廳(室)負責人、檔案部門負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人、檔案部門經(jīng)辦人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人在檔案銷毀清冊上簽署意見;

(三)機關(guān)檔案部門組織檔案銷毀工作，并與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在檔案銷毀前，應(yīng)當按照檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進行清點核對;在檔案銷毀后，應(yīng)當在檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。銷毀清冊應(yīng)當永 久保存。

第四十五條檔案銷毀應(yīng)當在指定場所進行。

電子檔案和檔案數(shù)字復制件需要銷毀的，除在指定場所銷毀離線存儲介質(zhì)外，還應(yīng)當確保電子檔案和檔案數(shù)字復制件從系統(tǒng)中徹底刪除。銷毀時應(yīng)當留存電子檔案和檔案數(shù)字復制件元數(shù)據(jù)，并在管理過程元數(shù)據(jù)、審計日志中自動記錄銷毀活動。

涉密檔案的銷毀應(yīng)當符合《國家秘密載體銷毀管理規(guī)定》。

第六節(jié)：利用與開發(fā)

第四十六條機關(guān)應(yīng)當積極開展檔案利用工作，建立健全檔案利用制度，根據(jù)檔案的密級、內(nèi)容和利用方式，規(guī)定不同的利用權(quán)限、范圍和審批手續(xù)。機關(guān)保管的檔案對外提供利用的，需經(jīng)本單位負責人批準。

利用檔案應(yīng)當履行查閱手續(xù)，進行檔案查閱登記和利用效果反饋記錄。檔案工作人員應(yīng)當對利用活動及時跟蹤和監(jiān)督。

第四十七條機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時向同級國家綜合檔案館提供主動公開的政府信息文件資料。

第四十八條機關(guān)應(yīng)當積極推進檔案信息開發(fā)工作，采取編制全宗介紹、組織沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編、專題文件匯集，以及舉辦陳列展覽、拍攝專題片等多種形式，發(fā)揮檔案價值。

全宗介紹、組織沿革等應(yīng)當納入全宗卷管理。

第四十九條機關(guān)應(yīng)當積極采用數(shù)據(jù)分析、文本挖掘等新方法，擴展檔案開發(fā)的力度和深度。

第七節(jié)：統(tǒng)計與移交

第五十條機關(guān)應(yīng)當建立完善統(tǒng)計工作，對所保管檔案情況、檔案年度出入庫情況、檔案設(shè)施設(shè)備情況、檔案利用情況、檔案移交進館情況、檔案鑒定銷毀情況、檔案信息化情況、檔案工作人員情況、檔案業(yè)務(wù)社會化服務(wù)等情況定期統(tǒng)計并建立完備的臺賬。

統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)當真實、準確、完整，支持以可視化方式顯示，便于統(tǒng)計分析。

第五十一條機關(guān)應(yīng)當編制檔案工作情況統(tǒng)計年報，匯總分析當年檔案工作情況形成年度報告，報送同級檔案行政管理部門、上級檔案部門。

機關(guān)應(yīng)當加強對檔案工作變化情況的分析，為決策提供參考。

第五十二條機關(guān)應(yīng)當按照國家規(guī)定定期向同級國家綜合檔案館移交檔案。移交檔案時，應(yīng)當同時移交檢索工具、編研成果。傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字復制件應(yīng)當與檔案原件一并移交。

機關(guān)向國家綜合檔案館移交前，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定做好移交檔案的密級變更或解除工作，并提出劃控與開放意見。

第五十三條電子檔案一般自形成之日起5年內(nèi)向國家綜合檔案館移交，也可按本規(guī)定第五十二條與相應(yīng)的紙質(zhì)文件或縮微膠片同步移交。

電子檔案移交可以采用在線移交或離線移交。在線移交應(yīng)當通過檔案行政管理部門指定的電子檔案接收系統(tǒng)和專用網(wǎng)絡(luò)，不得通過未設(shè)置安全可靠措施的互聯(lián)網(wǎng)移交。

電子檔案移交后，機關(guān)繼續(xù)留存的，應(yīng)當按照檔案管理的要求進行管理。

第五十四條機關(guān)撤銷或合并的，檔案移交按照下列辦法進行。

(一)撤銷機關(guān)的檔案，應(yīng)當由有關(guān)主管機關(guān)代管或按照規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交;

(二)撤銷機關(guān)的業(yè)務(wù)分別劃歸幾個機關(guān)的，其檔案不得分散，可由其中一個機關(guān)代管或向同級國家綜合檔案館移交;

(三)一個機關(guān)并入另一個機關(guān)或幾個機關(guān)合并為一個新的機關(guān)，其檔案應(yīng)當移交給合并后的機關(guān)代管或向同級國家綜合檔案館移交;

(四)機關(guān)所屬機構(gòu)撤銷的，其檔案由主管機關(guān)代管，屬于國家綜合檔案館接收范圍的可按照規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交。

希望各地區(qū)各部門認真學習，抓好貫徹落實。繼續(xù)組織宣貫活動，不斷加強監(jiān)督指導，采取有效措施引導提升各地區(qū)各部門機關(guān)檔案管理水平。