解讀《檔案法》- 關(guān)于檔案信息化規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全。
【釋義】本條是關(guān)于檔案信息化規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定。當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。這是制定信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策的重要依據(jù)。檔案信息化是國(guó)家信息化、地區(qū)信息化、行業(yè)信息化和機(jī)構(gòu)信息化的重要組成，是檔案管理現(xiàn)代化的核心。本條所稱檔案信息化，是指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)檔案資源進(jìn)行收集、管理和開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)性工作，其構(gòu)成要素包括檔案數(shù)字資源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全保障體系、信息化人才隊(duì)伍、信息化政策法規(guī)體系等。從工作層面可將檔案信息化劃分為檔案信息化環(huán)境建設(shè)和檔案信息化業(yè)務(wù)建設(shè)兩個(gè)方面。環(huán)境建設(shè)是指為檔案信息化建設(shè)提供全面保障的工作，具體包括體制和機(jī)制的完善、規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)的支持、法規(guī)政策的健全、基礎(chǔ)設(shè)施的提供、社會(huì)服務(wù)體系的培育、人才的培養(yǎng)等內(nèi)容。業(yè)務(wù)建設(shè)是指合理應(yīng)用信息技術(shù)，在保證安全的前提下，對(duì)電子檔案實(shí)行全生命周期管理，對(duì)傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，持續(xù)提升檔案數(shù)字資源整合管理、開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)共享的能力和水平，具體包括檔案數(shù)字資源建設(shè)與管理、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全防護(hù)體系建設(shè)與維護(hù)、檔案數(shù)字資源開(kāi)發(fā)與共享利用服務(wù)等內(nèi)容。負(fù)責(zé)檔案信息化環(huán)境建設(shè)的主要有各級(jí)人民政府和相關(guān)主管部門，包括檔案主管部門、網(wǎng)絡(luò)和信息化主管部門以及其他行業(yè)主管部門等;承擔(dān)檔案信息化業(yè)務(wù)建設(shè)的主體為檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。本條所稱電子檔案，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸、存儲(chǔ)并歸檔保存的各種數(shù)字形式(格式)的信息記錄。電子檔案由內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息組成。
傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果，是指通過(guò)一定的技術(shù)手段，自存儲(chǔ)于傳統(tǒng)載體上的、以模擬形態(tài)存在的檔案信息轉(zhuǎn)化而來(lái)的以數(shù)字形態(tài)存在的、計(jì)算機(jī)可以識(shí)別和處理的檔案信息。例如，從紙質(zhì)檔案、傳統(tǒng)照片及錄音錄像檔案等轉(zhuǎn)換之后形成的文本、圖像、音頻、視頻、音視頻等數(shù)字信息，及其電子目錄等管理信息。
檔案數(shù)字資源是對(duì)電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果以及其他具有檔案屬性或檔案價(jià)值的數(shù)字資源的統(tǒng)稱。
1 各級(jí)人民政府檔案信息化規(guī)劃職責(zé)
首先，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)檔案信息化的重要性和必要性，將檔案信息化納入本級(jí)政府的信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃之中，把檔案數(shù)字資源作為信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、二體推進(jìn)，要為檔案信息化建設(shè)提供政策和人力、財(cái)力保障，為檔案信息化構(gòu)建良好的實(shí)施和發(fā)展環(huán)境，確保檔案工作與信息技術(shù)融合發(fā)展，將檔案工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作中，檔案部門與其他部門互聯(lián)互通，逐步完成傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)電子文件應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字資源跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)共建共享。其次，各級(jí)人民政府在開(kāi)展信息化工作過(guò)程中，要明確負(fù)責(zé)信息資源歸檔管理工作(包括相關(guān)制度和系統(tǒng)功能要求的制定)的主體單位為檔案主管部門，應(yīng)當(dāng)保障檔案主管部門對(duì)各類有保存價(jià)值的電子文件(電子數(shù)據(jù))等數(shù)字資源的積累和歸檔以及長(zhǎng)期保存和利用工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。再次，檔案安全關(guān)乎國(guó)家各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的安全，無(wú)論是損毀、滅失檔案實(shí)體還是泄露檔案所記載的特定信息，都將造成難以估量且無(wú)法彌補(bǔ)的損失。近年來(lái)，國(guó)家檔案局相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見(jiàn)》《檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)基本要求》《檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)工作規(guī)范》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》《檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指南》等規(guī)范性文件，并印發(fā)了《國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于檔案部門使用政務(wù)云平臺(tái)過(guò)程中加強(qiáng)檔案信息安全管理的意見(jiàn)》，對(duì)檔案數(shù)字資源安全工作提出了具體要求。各級(jí)人民政府要從總體國(guó)家安全觀的大局出發(fā)，為檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用以及重要電子檔案的異地備份管理提供組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和人才保障。
2 各單位檔案信息化工作職責(zé)
檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，將檔案信息化納入本單位信息化建設(shè)框架，保障檔案信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)信息化建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，指定承擔(dān)檔案信息化建設(shè)任務(wù)的部門、崗位和人員，建設(shè)或配備能夠滿足本單位檔案信息化水平的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)等，加強(qiáng)人防、物防、技防，保障檔案信息安全。
